作者: 來源: 發表時間： 2024-10-21 16:12
今天上午，菏澤市城鎮低效用地再開發新聞發布會召開，邀請市自然資源和規劃局相關負責同志介紹城鎮低效用地再開發工作情況，并回答記者提問。
敬請關注。
新聞發布會開始
主持人
女士們、先生們，新聞界的各位朋友：
大家上午好！歡迎參加市政府新聞辦新聞發布會。
為全面提升土地節約集約利用水平、促進城市更新，近年來，菏澤市持續推進再開發低效用地工作，有效推動了全市經濟社會高質量發展。為了讓大家更好地了解相關情況，我們召開本場新聞發布會，邀請到：市自然資源和規劃局黨組成員、副局長馬洪彬同志，自然資源開發利用科科長侯仰玉先生，自然資源開發利用科副科長劉慧麗女士，自然資源所有者權益科四級主任科員張磊先生，共同向大家介紹有關情況，并回答記者提問。
參加今天新聞發布會的有：省駐菏新聞機構、市各媒體和新聞網站的記者朋友。
主持人
首先，請馬洪彬局長介紹有關情況。
馬洪彬
新聞界的各位朋友、女士們、先生們：
大家好！首先，我代表市自然資源和規劃局向出席新聞發布會的記者朋友們表示熱烈歡迎，衷心感謝大家一直以來對我市自然資源和規劃工作的關心和支持。近年來，為有效提高節約集約用地水平，緩解當前土地供需矛盾，優化用地結構布局，我市積極采取有效措施，大力推進城鎮低效用地再開發工作，經過不懈努力取得了顯著成效。下面，我簡要介紹一下有關工作情況。
一、堅持統籌謀劃，夯實城鎮低效再開發基礎。錨定城鎮低效用地再開發目標，打好城鎮低效用地再開發“組合拳”。一是摸清城鎮低效用地家底。2021年—2023年，全市累計組織認定城鎮低效用地3.9萬畝，全部實行標圖入庫、動態更新，為再開發工作奠定堅實基礎。二是完善城鎮低效用地再開發制度。以市政府辦公室名義研究印發《關于推進城鎮低效用地再開發工作的實施意見》《菏澤市城鎮低效用地再開發實施細則》，并按照省有關政策要求，結合我市實際，細化明確了城鎮低效用地再開發的總體目標、范圍類型、工作任務、開發模式、配套政策和保障措施。配套制定了《關于對“畝產效益”評價企業試行差別化用地政策的通知》，緊密結合“畝產效益”評價改革，因地制宜、明確標準，重點將“限制發展類（D類）”企業用地納入再開發范圍。三是明確城鎮低效用地再開發措施。采取?規劃統籌、?技術改造促動、?降低改造成本、?鼓勵城中村低效用地再開發利用、?優化地價政策工具等措施，促進城鎮低效用地的再開發和高效利用，提高土地利用效率。
二、堅持因勢利導，創新城鎮低效用地再開發模式
堅持規劃引領，以提高土地資源要素配置效率和產出效益為導向，科學編制項目實施方案，綜合采取市場主體改造、政府收儲改造、原土地使用權人自主改造等多種方式，因勢利導推動城鎮低效用地再開發工作走深走實。改變單純由政府主導低效用地再開發的狀況，創新項目改造實施模式，探索政府引導、市場主體參與等多元化、多渠道再開發路徑，調動各方參與改造開發積極性。通過“騰籠換鳥”拓展發展空間，以“土地存量”換“發展增量”，挖掘存量建設用地潛力，進一步提升土地節約集約利用水平—2021-2023年，我市經省自然資源廳審核通過城鎮低效用地再開發面積9165畝，獲省級土地增值稅獎補資金506.1萬元，其中2021年經省廳審核通過城鎮低效用地再開發面積2629畝，位居全省第一位，牡丹區、曹縣、成武縣獲獎補資金105.18萬元；2022年經省廳審核通過城鎮低效用地再開發面積1910畝，位居全省第三位，東明縣獲獎補資金271.76萬元；2023年經省廳審核通過城鎮低效用地再開發面積4626畝，位居全省第一位，單縣獲獎補資金129.16萬元。
三、堅持獎懲結合，確保城鎮低效用地再開發實效
采取實施增存掛鉤機制、獎勵新增計劃指標、省級土地增值稅收分享收入按一定比例補助等方式，激發縣區工作積極性。制定印發《土地要素優化配置綜合評價辦法》，將城鎮低效用地再開發工作成效作為土地要素優化配置綜合評價的重要指標之一；未完成年度目標任務的，在年度綜合評價時扣除相應權重分值，激發縣區工作的主動性。
城鎮低效用地再開發工作是一項涉及社會方方面面的系統性工程，下一步，我們將持續發力，促進城鎮低效用地再開發工作走深走實。一是繼續研究探索相關工作機制，完善城鎮低效用地調查技術規范等相關配套政策，指導縣區開展城鎮低效用地調查。二是結合我市正在開展的“畝產效益”評價、保交房和閑置土地處置等工作，進一步加大部門協調配合力度，強化政策集成、統籌安排、聯動施治，全面提升節約集約用地水平，以土地利用管理方式轉變促進經濟高質量發展。三是注重經驗總結與宣傳推廣。在全市選擇3個縣區作為示范區域，探索建立城鎮低效用地再開發工作運行機制，創新再開發利用模式，著力打造一批城鎮低效用地再開發典型樣板，通過加大宣傳力度，強化輿論引導，在全社會營造城鎮低效用地再開發的良好氛圍。
我就介紹這些情況，謝謝大家！
主持人
中國山東網記者
請問加快推進城鎮低效用地的重要作用是什么？
侯仰玉
城鎮低效用地是指經第二次全國土地調查已確定為建設用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮存量建設用地，權屬清晰、不存在爭議。城鎮低效用地再開發，既有利于推進節約集約用地、緩解土地供需矛盾，又在優化用地結構布局、推動產業轉型升級、促進城鎮更新改造等方面發揮積極作用。具體表現在：一是可以有效增加建設用地供應，減少城鎮建設占用耕地的數量，有利于保護稀缺的耕地資源，同時為經濟社會發展提供空間，努力實現以較少的土地資源消耗支撐更大規模的經濟增長；二是可以調整優化城鎮用地布局，有利于推動供給側結構性改革，促進產業轉型升級和新舊動能轉換，提高經濟發展質量和效益；三是可以加強城鎮基礎設施建設，城鄉人居環境建設，促進宜居城市、美麗城鎮建設；四是可以有效釋放社會需求，帶動社會投資，增強經濟發展動力。
這個問題我就回答這些，謝謝！
魯網記者
請問城鎮低效用地再開發模式都有哪些呢？
劉慧麗
城鎮低效用地再開發模式有：
一是政府收儲改造。改造地塊規劃用途為商品住宅或城市設施、公共設施用地的，應由市、縣政府依法收回或收購，依法辦理供地手續；在依法補償基礎上，可對原土地權利人采取物業返還等方式獎勵。
二是原土地使用權人改造。除應由政府收回的外，原土地使用權人可通過自主、聯營、入股、轉讓等多種方式改造開發；納入成片改造范圍的地塊，原土地使用權人可優先收購相鄰宗地，歸宗后實施整體改造；原土地使用權人分散的，可組建聯合體實施再開發。在改造過程中，允許按規劃對用地性質、建筑容量、建筑高度適當調整，可通過存量補地價、協議出讓方式完善用地手續。
三是原農村集體經濟組織改造。涉及城中村集體建設用地改造的，在符合規劃、用途管制和尊重群眾意愿的前提下，可依法征收后進行改造開發，允許集體經濟組織自行或引入社會投資主體參與再開發。由政府組織改造用于經營性開發的，其土地出讓收入可確定一定比例，按規定通過預算安排支持原農村集體經濟組織用于新農村建設，具體比例由所在市、縣（區）政府確定。
四是市場主體改造。鼓勵和引導有實力且有開發經驗的企業參與再開發。在符合規劃前提下，通過公開招標方式確定市場主體收購相鄰地塊，實施集中連片開發。
這個問題我就回答這些，謝謝！
大眾網記者
能否介紹下城鎮低效用地再開發工作主要采取的措施都有哪些？
張磊
城鎮低效用地再開發主要措施有：
一是?規劃統籌。通過加強規劃統領，明確低效用地再開發的重點區域，合理確定再開發空間單元。
二是推動?技術改造。將技術改造作為推動企業做大做強、產業優化升級、土地節約集約利用的關鍵支撐。引導企業加大技改投入，加快智能化、高端化、綠色化轉型，以提高土地畝產效益?。
三是?降低改造成本。對于城中村改造涉及的遷建產業用地以及原土地使用權人采取自主、聯營、入股、轉讓等多種方式實施改造的，探索建立分區、分類型低效用地再開發地價計收標準，以公示地價或市場評估價的一定比例核定補繳地價款。
四是?優化地價政策工具。除居住用地外，支持社會主體自主選擇長期租賃、彈性年期出讓等土地供應方式，進一步降低土地要素取得成本。采取長期租賃、彈性年期出讓方式的，租賃期租金標準標底讓價格標底可按不低于土地使用期限與最高年期的比值進行年期修正。
這些措施旨在通過規劃優化、技術改造、成本降低和政策激勵等方式，促進城鎮低效用地的再開發和高效利用，從而提高土地集約利用水平，優化城鎮用地結構，加快產業轉型升級，改善城鎮基礎設施和公共服務設施，提升城鎮化質量，促進經濟社會可持續發展?。
這個問題我就回答這些，謝謝！
主持人
今天的記者提問就進行到這。感謝幾位發布人對城鎮低效用地再開發工作情況的介紹和對記者提問的解答。請各媒體對今天發布會的內容進行充分準確的報道和全面深入的解讀，正確引導輿論，為全市自然資源和規劃工作營造濃厚輿論氛圍。
本次新聞發布會到此結束，謝謝大家！
（圖片攝影：石新瑩）
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